國家將大力推動火電廠脫硫工程建設

——訪國家環保總局副局長潘岳

    日前，記者在全國脫硫、脫硝骨干企業，上海電氣集團旗下的上海石川島脫硫工程公司采訪時，該公司總經理鄧云天在談到環保新課題時發出如下熱切的呼吁：“由于全國部分省市缺電，大批匆忙上馬的火電廠給中國環保工作帶來新的課題，未采用配套脫硫設施的大批火電廠正在加重污染環境，國內現有配套企業有能力有技術與之配套，解決這一問題，但由于人們的認識不足和經濟成本原因，國內二氧化硫減排工作進展緩慢，并正在影響國家環保工作‘十五’計劃的實施。”對于這一新問題，國家環保總局如何評價，結合貫徹總書記提出的科學發展觀要求，將采取什么對策和措施來有效遏制二氧化硫不斷加重污染，確保“十五”環保計劃順利實施。帶著上述問題，記者采訪了國家環保總局副局長潘岳。

    記者：由于全國部分省市缺電，大批火電廠在沒有采取配套脫硫設施情況下匆忙上馬，導致“兩控區”二氧化硫和酸雨污染加劇。這一情況對國家原定“十五”環保計劃實施的影響。

    潘：“十五”以來，我國經濟高速增長拉動能源消費量增長，并且能源消費增速高于GDP增速，“十五”前3年，煤炭消費量就增加了3.4億噸。去年以來，由于經濟進一步強勁增長，能源需求猛增，煤炭等消費量的增加導致二氧化硫排放量增加，2003年全國二氧化硫排放量上升到2220萬噸左右，比2002年約增加293萬噸。

    由于以燃煤火電廠排放為主的二氧化硫總量不斷增加，區域性酸雨污染沒有得到控制，局部地區有所惡化。酸雨控制區內年均PH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，比2000年上升12.6個百分點，呈明顯上升趨勢。

    目前，我國二氧化硫排放總量超出環境容量80%，酸雨區約占全國面積的三分之一。在我國經濟迅速發展和能源需求不斷增長的形勢下，酸雨和二氧化硫污染防治工作面臨巨大壓力。根據現在的形勢，“十五”計劃原定總量控制目標將難以完成。

    記者：針對這些新情況，國家環保總局結合貫徹總書記提出的科學發展觀的要求，所采取的對策舉措。

    潘：一是進一步推動火電廠脫硫工程建設。督促“十五”計劃中尚未動工的重點項目開工建設，2005年底必須確保有80%以上的項目建成投產，其余項目開工建設；火電廠脫硫機組在2005年底達到3000萬千瓦以上，全國二氧化硫排放量控制在2300萬噸。同時加強輿論監督的力度，今年年底前要曝光一批列入國家重點項目的尚未啟動的火電廠名單。

    二是開展大氣污染綜合防治政府工程。劃定高污染燃料禁燃區，禁止使用高污染燃料燃燒設備，大力推廣清潔能源利用替代燃煤；大幅度提高城市氣化率，減少城市燃煤量；限制高硫煤使用。加速城區空氣質量的改善，使其空氣二氧化硫濃度達到國家二級標準，力爭2005年兩控區中80%的城市空氣二氧化硫濃度達二級環境質量標準。

    三是制定酸雨控制中長期規劃、加強火電行業總量控制。國家將根據酸雨控制的特點，制定全國性的酸雨控制中長期規劃。規劃將分別提出2010年、2015年和2020年的酸雨控制目標和二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標，并將從“十一五”開始，將火電行業的二氧化硫及氮氧化物排放總量控制指標計劃單列。從“十一五”起，全國將執行統一的火電行業二氧化硫及氮氧化物排放總量控制指標分配方法，國家對重點火電廠直接分配總量控制指標。

    四是積極推行有利二氧化硫減排的經濟政策。在今后一個相當長的時期，火電機組裝機容量還將持續增長。僅在新機組建設脫硫設施是不能滿足二氧化硫減排的要求，必須逐步在老機組推廣脫硫。為促進老機組上脫硫，國家開始出臺相應的經濟政策。最近，從京、津、唐地區開始，國家對建設脫硫設施的火電老機組實行脫硫上網電價，對脫硫成本給予補償。今后，國家環保總局還將積極配合有關部門，將這項政策在全國推行到位，各省環保局也要主動協調省內相關部門，推行脫硫電價政策。國家近期還將拿出國債資金對符合條件的重點老機組脫硫項目進行支持。

    另外，國家環保總局通過兩年的試點，對二氧化硫排污交易制度進行了嘗試，取得了初步成果。下一步，國家將制定全國火電行業二氧化硫排污交易管理辦法，在統一總量指標分配方法的基礎上，在企業自愿的條件下，開展跨省的遠距離排污交易。通過推行二氧化硫排污交易制度，提高企業提高脫硫的積極性，實現總量控制和經濟建設協調發展。

    記者：解決上述問題的難點和瓶頸在哪里?國內現有脫硫配套企業技術以及能力是否足以解決這些問題?

    潘：二氧化硫減排工作的重點在控制火電廠排放上，但目前火電廠脫硫工作進展緩慢。到2004年4月底，國家兩控區“十五”重點項目還有93個尚未啟動，占項目總數的34.2%。其中火電老機組重點治理項目有62個尚未啟動，占老機組項目總數的45.3%。老機組治理項目的二氧化硫削減能力占重點項目總削減能力的53%，是重中之重，但火電脫硫項目進展慢于一般治理項目，這些尚未啟動老機組治理項目嚴重影響了二氧化硫排放總量控制工作的完成。

    進展緩慢的原因主要集中在兩個方面，一是經濟政策不到位。目前排污收費遠遠低于治理成本，企業寧可交排污費也不愿意治理污染。另外老機組脫硫的電價政策遲遲不能到位，使得尚未啟動脫硫的機組在等待觀望，已經脫硫的機組其設施也是開開停停，不正常運行。二是企業環境意識淡薄，環境監管存在不足。一些火電項目未經環保審批就違法施工建設，配套脫硫設施未完工就正式投運發電；違反“三同時”現象屢禁不止。環境違法行為處罰規定力度不夠，違法成本低、守法意識差、執法難度大等問題在一些地方還十分突出。一些地方環保監管能力弱、手段落后，難以完成執法任務。個別地方還存在執法難問題和干預環境執法、包庇環境違法行為的現象，利用各種土政策為環境違法企業撐起“保護傘”。

    談到脫硫技術問題，應該說現有的技術已經足以滿足脫硫的要求。目前，國內已鍛煉出一批能夠承接火電脫硫工程的工程公司，脫硫設備國產化比例提高到80%以上，脫硫工程造價已由20世紀90年代國外公司承建的800元-1200元/千瓦，下降到400元/千瓦，甚至更低，脫硫投資已降到機組總投資的10%以下。這為今后全面開展火電廠脫硫工作，打下了堅實的基礎。但也存在脫硫市場不夠規范的現象。環保總局將積極致力于引導、扶持和培養健康的脫硫產業隊伍，并加強對其的監管。